ปัญหาทางกฎหมายในการกระจายอำนาจการบริหารงานบุคคลของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา

Abstract

การศึกษาในครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาและวิเคราะห์ปัญหาทางกฎหมายในการ กระจายอำนาจการบริหารงานบุคคลของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา เนื่องจากพระราช- บัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ.2542 ได้บัญญัติให้มีการกระจายอำนาจการบริหารจัดการศึกษาไปสู่ สถานศึกษาโดยตรง แต่ในทางปฏิบัติสถานศึกษายังขาดความมีอิสระและความคล่องตัวใน การดำเนินการด้านการบริหารงานบุคคล ส่งผลต่อประสิทธิภาพการบริหารงานบุคคลของ ข้าราชการครูและบุคลากรทางศึกษา จึงได้ทำการศึกษาเพื่อให้ทราบว่ามีการกระจายอำนาจดังกล่าว ไปสู่สถานศึกษาอย่างแท้จริงตามที่พระราชบัญญัติการศึกษาแห่งชาติ พ.ศ.2542 ได้กำหนดไว้ หรือไม่ ผลการศึกษาพบว่าการกระจายอำนาจการบริหารงานบุคคลด้านการสรรหาตำแหน่ง ข้าราชการครูและผู้บริหารสถานศึกษายังไม่มีการกระจายอำนาจให้กับสถานศึกษา โดยที่อำนาจ ดังกล่าวยังอยู่ที่องค์คณะและผู้บังคับบัญชาระดับเขตพื้นที่การศึกษาขึ้นไป อีกทั้งการกระจายอำนาจ การบริหารงานบุคคลด้านการบรรจุและแต่งตั้งยังไม่มีการกระจายอำนาจทั้งหมด สถานศึกษามี อำนาจบางส่วน แต่อำนาจส่วนใหญ่ยังอยู่กับองค์คณะและผู้บังคับบัญชาระดับเขตพื้นที่การศึกษา ขึ้นไป นอกจากนี้การกระจายอำนาจการบริหารงานบุคคลด้านการพิจารณาความดีความชอบ ยังไม่มี การกระจายอำนาจทั้งหมด สถานศึกษามีอำนาจเพียงเสนอความเห็น แต่อำนาจในการเห็นชอบ ในการพิจารณาความดีความชอบยังเป็นอำนาจขององค์คณะและผู้บังคับบัญชาระดับเขตพื้นที่ การศึกษาขึ้นไป และการกระจายอำนาจการบริหารงานบุคคลด้านการดำเนินการทางวินัย ยังไม่มี การกระจายอำนาจทั้งหมด สถานศึกษามีอำนาจดำเนินการทางวินัยไม่ร้ายแรง ส่วนการดำเนินการ ทางวินัยอย่างร้ายแรงมีอำนาจดำเนินการบางตำแหน่ง แต่ส่วนใหญ่อำนาจการดำเนินการและอำนาจ การพิจารณาลงโทษยังเป็นอำนาจขององค์คณะและผู้บังคับบัญชาระดับเหนือเขตพื้นที่การศึกษาขึ้น ไป โดยผู้ศึกษามีข้อเสนอแนะว่าควรแก้ไขเพิ่มพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากร ทางการศึกษา พ.ศ.2547 มาตรา 26 และมาตรา 47 ให้อำนาจคณะกรรมการสถานศึกษาเป็นผู้มี อำนาจดำเนินการสอบแข่งขันเพื่อบรรจุและแต่งตั้งบุคคลเข้ารับราชการเป็นข้าราชการครูและสอบ คัดเลือกผู้บริหารสถานศึกษา และควรแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและ บุคลากรทางศึกษา พ.ศ.2547 มาตรา 53 ให้สถานศึกษามีอำนาจในการบรรจุและแต่งตั้งทุกตำแหน่ง ในสถานศึกษา โดยอนุมัติคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน และควรแก้ไขเพิ่มเติม พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางศึกษา พ.ศ.2547 โดยให้คณะกรรมการ สถานศึกษามีอำนาจในการเห็นชอบการพิจารณาความดีความชอบทุกตำแหน่งในสถานศึกษา นอกจากนั้นควรให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการครูและบุคลากรทางศึกษา พ.ศ.2547 ให้สถานศึกษามีอำนาจดำเนินการทางวินัยอย่างร้ายแรงทุกตำแหน่ง โดยความเห็นชอบ จากคณะกรรมการสถานศึกษาขั้นพื้นฐาน