ปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งองค์การอิสระในการจัดการสิ่งแวดล้อมตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช 2550

Abstract

วิทยานิพนธ์นี้มุ่งศึกษาปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งองค์การอิสระ ในการจัดการสิ่งแวดล้อมตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มาตรา 67 วรรคสอง ได้กำหนดให้มีการจัดตั้งองค์การอิสระด้านสิ่งแวดล้อมเพื่อให้ประชาชนมีส่วนร่วมใน การจัดการสิ่งแวดล้อมและการดำเนินโครงการของรัฐซึ่งกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดให้ คณะกรรมการมีอำนาจในการทำความเห็นประกอบก่อนมีการดำเนินการจัดทำรายงานผลกระทบ ต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของประชาชนโดยมิได้มีผลผูกพันให้รัฐจะต้องปฏิบัติตามความเห็นของ คณะกรรมการองค์การอิสระในการจัดการสิ่งแวดล้อม จากการศึกษาพบว่า เมื่อคณะกรรมการองค์การอิสระในการจัดการสิ่งแวดล้อมได้ถูก จัดตั้งขึ้นตามรัฐธรรมนูญแต่ไม่ปรากฏว่ามีกฎหมายระดับพระราชบัญญัติรองรับอำนาจของ คณะกรรมการดังกล่าวว่าให้ดำเนินการตามที่รัฐธรรมนูญกำหนดไว้จึงไม่มีสภาพบังคับตาม กฎหมายก่อให้เกิดปัญหาหน่วยงานของรัฐจะปฏิบัติตามหรือไม่ก็ไม่มีผลทางกฎหมายย่อมไม่ เป็นไปตามเจตนารมณ์ที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญและการคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ในการดำเนินโครงการของรัฐที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ จากการศึกษาขอเสนอแนะว่า ควรให้อำนาจแก่คณะกรรมการองค์การอิสระในการ จัดการสิ่งแวดล้อมมีอำนาจทำความเห็นประกอบในการพิจารณาอนุมัติจัดทำโครงการของรัฐที่มี ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของประชาชนและให้หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องจะต้องปฏิบัติตามความเห็นดังกล่าวและควรเปิดโอกาสให้ประชาชนสามารถส่งตัวแทนเข้าไปมีส่วนร่วม นอกจากประชาชนที่ได้รับการสรรหาในตำแหน่งคณะกรรมการในการแสดงความคิดเห็นเพื่อจัดทำ รายงานของคณะกรรมการและควรมีสิทธิในการที่จะเสนอโครงการหรือกิจกรรมให้คณะกรรมการ องค์การอิสระในการจัดการสิ่งแวดล้อมประกาศเป็นประเภทโครงการหรือกิจกรรมที่อาจส่งผล กระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพอย่างรุนแรงได้