ปัญหากฎหมายเกี่ยวกับการขายทอดตลาดทรัพย์สินเพื่อชำระหนี้ภาษีอากร ตามประมวลรัษฎากร

Abstract

การขายทอดตลาดทรัพย์สินของผู้ค้างภาษีอากรตามประมวลรัษฎากร ถือว่าเป็นกระบวนหนึ่งในการบังคับชำระหนี้ภาษีอากร ที่เป็นตัวขับเคลื่อนช่วยให้จำนวนหนี้ภาษีอากรลดลง ทำให้กรมสรรพากรได้รับชำระหนี้ได้เร็วขึ้น และทำให้รัฐมีรายได้เพิ่มขึ้นเพื่อใช้ในการพัฒนาประเทศ เนื่องจากการขายทอดตลาดทรัพย์สินนั้น เป็นมาตรการหนึ่งที่ให้อธิบดีกรมสรรพากรมีอำนาจบังคับชำระหนี้ภาษีอากรได้โดยไม่ต้องผ่านกระบวนการทางศาล ผลการศึกษาพบว่า การขายทอดตลาดทรัพย์สินเพื่อชำระหนี้ภาษีอากรตามประมวลรัษฎากร ยังคงมีปัญหาและอุปสรรคบางประการ ซึ่งจากการศึกษาพบว่ามาตรการทางกฎหมายตามประมวลรัษฎากรมาตรา 12 และระเบียบกรมสรรพากร ว่าด้วยการขายทอดตลาดทรัพย์สินของผู้ค้างภาษีอากร พ.ศ.2553 ยังไม่มีความชัดเจนขาดประสิทธิภาพ และไม่เป็นธรรม ส่งผลให้กรมสรรพากรไม่สามารถจัดเก็บหนี้ภาษีอากรได้ตามเป้าหมายโดยปัญหาสำคัญคือ ปัญหาเกี่ยวกับการกำหนดราคาประเมินทรัพย์สินที่ใช้เป็นราคาเริ่มต้นในการขายทอดตลาดที่ยังขาดความเป็นธรรม เนื่องจากการกำหนดราคาประเมินทรัพย์สินที่จะขายทอดตลาดนั้น ไม่เปิดโอกาสให้ผู้ค้างภาษีอากร และผู้มีส่วนได้เสียใช้สิทธิคัดค้านการกำหนดราคาประเมินทรัพย์สินก่อนการขายทอดตลาด ปัญหาความไม่ชัดเจนของหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวกับการวางหลักประกันก่อนการเสนอราคาซึ่งเป็นการใช้ดุลพินิจของเจ้าพนักงานจึงก่อให้เกิดความไม่เสมอภาคในทางภาษี ซึ่งเป็นช่องทางให้เกิดการทุจริตได้ เนื่องจากเป็นมาตรการที่จะก่อให้เกิดการเลือกปฏิบัติ และการที่ประมวลรัษฎากรไม่ได้บัญญัติถึงหลักเกณฑ์การขายทอดตลาดไว้โดยเฉพาะทำให้ไม่มีประสิทธิภาพเพียงพอที่จะใช้อำนาจบังคับให้ผู้ค้างภาษีอากร รวมทั้งบริวารออกไปจากทรัพย์สินดังกล่าว ส่งผลให้ผู้ซื้อทอดตลาดไม่สามารถเข้าครอบครองทรัพย์สินได้