ปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายในการบังคับใช้พระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ.2535

Abstract

วิทยานิพนธ์นี้มุ่งศึกษาปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายในการบังคับใช้พระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ.2535 ซึ่งในการศึกษาเรื่องนี้พบว่า แม้เจ้าหน้าที่เทศกิจจะเป็นพนักงานเจ้าหน้าที่ของเมืองพัทยา โดยได้รับการแต่งตั้งจากนายกเมืองพัทยาให้มีอำนาจหน้าที่ในการควบคุม ดูแลและบังคับการให้เป็นไปตามกฎหมายรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมืองที่ใช้บังคับในเขตเมืองพัทยาและกฎหมายอื่นที่กำหนดให้เป็นอำนาจหน้าที่ของเมืองพัทยา แต่ในการปฏิบัติของเจ้าหน้าที่เทศกิจเมืองพัทยาซึ่งถือว่าเป็นฝ่ายปกครองในการบังคับใช้พระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ.2535 ยังพบปัญหาและอุปสรรคในการบังคับตามนิติกรรมทางปกครองตามพระราชบัญญัติดังกล่าวนี้ในเรื่องที่เกี่ยวกับบทบัญญัติของกฎหมายที่มิได้บัญญัติงานทางด้านการให้บริการ หรือกรณีที่มีบัญญัติไว้แต่ยังไม่ชัดเจน โดยเฉพาะที่ให้ถือว่าประชาชนที่พบเห็นการกระทำความผิดตามพระราชบัญญัตินี้เป็นผู้เสียหายตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา ซึ่งมีความหมายไม่สอดคล้องในทางวิชาการตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา อีกทั้งบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการเมืองพัทยา พ.ศ.2542 ที่กำหนดให้พนักงานเจ้าหน้าที่หรือเจ้าหน้าที่เทศกิจที่นายกเมืองพัทยาแต่งตั้งมีอำนาจสอบสวนและมีฐานะเป็นพนักงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา แต่ในทางปฏิบัติตามพระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ.2535 พนักงานเจ้าหน้าที่หรือเจ้าหน้าที่เทศกิจกลับไม่มีอำนาจตามกฎหมาย รวมถึงปัญหาเรื่องความรับผิดของเจ้าหน้าที่เทศกิจในกรณีที่ไม่ปฏิบัติการตามอำนาจหน้าที่ เพื่อดำเนินการแก่ผู้กระทำความผิด ซึ่งทั้งหมดนี้ล้วนเป็นปัญหาและอุปสรรคต่อการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่เทศกิจเมืองพัทยาในการบังคับนิติกรรมทางปกครองตามกฎหมายรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมือง