ปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับการมอบอำนาจในการทำนิติกรรมของเอกชน

Abstract

การดำเนินชีวิตของมนุษย์ล้วนต้องผุกพันและอยู่ภายใต้บังคับแห่งกฎหมายทั้งสิ้น โดยเฉพาะในการทำนิติกรรมต่าง ๆ การตั้งตัวแทนซึ่งเป็นการมอบอำนาจในการทำนิติกรรมของเอกชนจึงมีความสำคัญมาก การมอบอำนาจในปัจจุบันนั้น บุคคลทั่วไปสามารถกระทำได้โดยง่าย และเป็นไปโดยเสรี ซึ่งในเอกสารมอบอำนาจทุกประเภทนั้นไม่จำเป็นต้องมีการรับรองหรือตรวจสอบจากหน่วยงานใด ผลของการนี้ ทำให้เอกสารการมอบอำนาจนั้นอาจมีการปลอมแปลงหรือทำการฉ้อฉลกันได้โดยง่าย และส่งผลเสียหายต่อสิทธิของบุคคลนั้นเอง รัฐจึงควรมีมาตรการเข้ามาแทรกแซงในเรื่องการมอบอำนาจในการทำนิติกรรมของเอกชน เพื่อป้องกันความเสียหายที่อาจจะเกิดขึ้นในอนาคต การศึกษาปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับการมอบอำนาจในการทำนิติกรรมของเอกชน พบว่าในต่างประเทศได้มีการจัดตั้งหน่วยงานหนึ่งขึ้นเพื่อตรวจสอบและรับรองความถูกต้องของเอกสาร เรียกว่า โนตารี พับลิค (notary public) ซึ่งโนตารี พับลิค หมายถึง การรับรองเอกสาร หรือข้อเท็จจริงที่เกี่ยวกับความสัมพันธ์ด้านกฎหมายทางแพ่งโดยบุคคลที่มีคุณสมบัติและได้รับอนุญาตให้กระทำการรับรองได้ตามกฎหมาย อย่างไรก็ตาม แม้ประเทศไทยจะมีหน่วยงานของรัฐบาลไทยที่ดูแลในเรื่องการรับรองเอกสารดังกล่าวให้กับประชาชน ได้แก่ กองสัญชาติและนิติกร กรมการกงสุล กระทรวงการต่างประเทศ และสำนักงานทะเบียนแบบการรับรองลายมือชื่อและเอกสาร สภาทนายความ เป็นต้น แต่หลักการทำหนังสือมอบอำนาจภายใต้กฎหมายปัจจุบันที่อยู่นั้นมิได้กล่าวถึงการรับรองความถูกต้องแท้จริงของการมอบอำนาจ ซึ่งอาจก่อให้เกืดความเสียหายแก่บุคคลนั้นได้ กฎหมายและหน่วยงานที่มีอยู่จึงไม่เพียงพอต่อการคุ้มครองสิทธิของบุคคลในการมอบอำนาจให้เป็นไปได้โดยความยุติธรรม ดังนั้น รัฐควรแก้ไขกฎหมายในเรื่องของแบบในการตั้งสัญญาตัวการตัวแทน ให้มีการทำเป็นหนังสือลงลายมือชื่อตัวการผู้มอบอำนาจ และตัวแทนผู้รับมอบอำนาจ ไม่ว่าการที่ตั้งให้ทำแทนนั้นจะต้องทำเป็นหนังสือ หรือต้องมีหลักฐานเป็นหนังสืออย่างใดอย่างหนึ่งหรือไม่ อันจะทำให้ช่องว่างในการเกิดปัญหาลดน้อยลง รวมทั้งควรมีการจัดตั้งโนตารี พับลิค ขึ้น เพื่อเป็นหน่วยงานของรัฐในการรับรองเอกสารต่าง ๆ รวมทั้งสำเนาเอกสารต่างประเทศ การเป็นพยานรับรองในการทำสัญญาต่าง ๆ และการเป็นผู้กำหนดนัดทางการให้แก่คู่สัญญาด้วย โดยการจัดตั้งหน่วยงานโนตารี พับลิค จะทำให้สถานการณ์รับรองต่าง ๆ ของโนตารี พับลิค มีผลในทางกฎหมาย และสามารถใช้เป็นพยานหลักฐานเพื่อรับฟังต่อศาลได้นั่นเอง