ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับความผิดวินัยอย่างร้ายแรง ศึกษากรณีประกาศคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับ วินัยและการรักษาวินัยและการดำเนินการทางวินัย

Abstract

สารนิพนธ์นี้มุ่งศึกษาถึงสภาพปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับความผิดวินัยอย่างร้ายแรง (Gross Discipline Breach) ศึกษากรณีประกาศคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับวินัยและการรักษาวินัยและ การดำเนินการทางวินัย โดยศึกษาถึงความเป็นมา ความหมาย และกฎหมายของประเทศไทยในเรื่องดังกล่าว จากการศึกษาพบว่า ในเรื่องดังกล่าวมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกันอยู่ 2 ฉบับ คือ พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 และประกาศคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับวินัยและการรักษาวินัยและการดำเนินการทางวินัย ซึ่งพบว่ากฎหมายทั้งสองฉบับนั้นยังไม่มีคำนิยาม และหลักการในการพิจารณาการกระทำผิดวินัยอย่างร้ายแรงเอาไว้อย่างชัดเจน มีเพียงการวางหลักอย่างกว้าง ๆ ไว้ จึงเป็นการเปิดช่องว่างให้ผู้บังคับบัญชา (Commander) อาจกระทำการโดยไม่สุจริตได้ ซึ่งส่งผลเสียแก่พนักงานเทศบาลที่กระทำความผิด และในเรื่องการมีส่วนได้เสียในการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนวินัยต่อพนักงานเทศบาลที่ถูกกล่าวหาว่ากระทำผิดวินัยอย่างร้ายแรง โดยผู้ซึ่งทำหน้าที่ในการสอบสวนทางวินัย (Disciplinary Investigation) ควรที่จะวางตัวเป็นกลาง ในฐานะที่เป็นองค์กรเจ้าหน้าที่ผู้ทำหน้าที่ในการพิจารณา ซึ่งจะต้องมีบทบาทในการรับฟังข้อเท็จจริงจากคู่กรณีทั้งสองฝ่าย จึงอาจเกิดเป็นปัญหาในเรื่องการใช้บังคับกฎหมาย (Law Enforcement) ที่เกี่ยวข้องในเรื่องดังกล่าว