ปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับกระบวนการพิจารณาในการนับระยะเวลาการฟ้องคดีปกครอง

Abstract

กฎหมายเกี่ยวกับการฟ้องคดีปกครองได้กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ซึ่งเป็นกฎหมายแม่บทหลักในการวางหลักเกณฑ์การฟ้องคดีปกครองทั้งหมด และในขณะเดียวกันกฎหมายดังกล่าวยังได้กำหนดให้ศาลปกครองมีอำนาจออกระเบียบเกี่ยวกับการพิจารณาคดีได้ ศาลปกครองจึงได้ออกระเบียบของที่ประชุมใหญ่ตุลาการในศาลปกครองสูงสุดว่าด้วยวิธีพิจารณา พ.ศ. 2543 ในปัญหานี้จึงเป็นปัญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับกระบวนการพิจารณาคดีปกครองโดยเฉพาะเรื่องเกี่ยวกับการนับระยะเวลาการฟ้องคดีปกครองโดยไม่มีการกำหนดให้กฎหมายเร่งรัดกระบวนพิจารณาของศาลในการดำเนินคดี ปัญหากฎหมายและระเบียบเกี่ยวกับการดำเนินกระบวนพิจารณาคดีปกครองไม่เปิดช่องให้มีการหย่นหรือขยายระยะเวลาในการดำเนินกระบวนพิจารณา ปัญหาการนำระยะเวลาเรื่องผู้ฟ้องคดีรู้หรือควรรู้ถึงเหตุแห่งการฟ้องคดีมาเป็นเกณฑ์ในการรับคำฟ้องในสัญญาทางปกครอง ปัญหาการขอย่นหรือขยายระยะเวลาอุทธรณ์ตามพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 และปัญหาการนำศักดิ์ทางกฎหมายที่ต่ำกว่ามาใช้บังคับเทียบเท่ากับกฎหมายระดับพระราชบัญญัติที่ผู้ศึกษาได้หยิบยกปัญหาในการศึกษา ดังนั้นกระบวนพิจารณาของศาลปกครองนั้นจะต้องมีกฎหมายเฉพาะในการเป็นแนวการพิจารณาคดีปกครองเช่นเดียวกับประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งในการพิจารณาคดีของศาลยุติธรรม เพราะการที่พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ซึ่งเป็นกฎหมายหลักในการพิจารณาคดีปกครองจะนำเอาหลักการอุดช่องว่างโดยอนุโลมประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งมาใช้บังคับย่อมจะทำอย่างนั้นไม่ได้ เพราะผิดหลักการและทฤษฎีกฎหมายที่ศาลปกครองเป็นระบบการพิจารณาแบบไต่สวนแต่ศาลยุติธรรมใช้ระบบกล่าวหาในการพิจารณาคดี และในขณะเดียวกันการแสวงหาพยานหลักฐาน หรือกระบวนการฟ้องคดีก็แตกต่างกันทั้งโดยเนื้อหาและวิธีการในการพิจารณาคดี