ปัญหาการควบคุมการจัดทำสาธารณูปโภคในโครงการจัดสรร

Abstract

สารนิพนธ์นี้มีวัตถุประสงค์มุ่งเพื่อทำการศึกษาปัญหาการควบคุมการจัดทำสาธารณูปโภคในโครงการจัดสรร เนื่องจากตามพระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน พ.ศ. 2543 กำหนดให้ผู้จัดสรร มีหน้าที่จัดทำและบำรุงรักษาสาธารณูปโภคภายในโครงการหมู่บ้านจัดสรร จึงทำให้ผู้จัดสรรที่ดินเกิดต้นทุนค่าใช่จ่ายในจัดทำและการดูแลบำรุงรักษา ส่งผลให้เกิดปัญหาเกี่ยวกับการจัดทำ ไม่เป็นไปตามแผนผังโครงการที่ได้ขออนุญาต การปล่อยปละละเลย และไม่มีการบำรุงรักษา ในระหว่างก่อนการส่งมอบให้แก่นิติบุคคลหมู่บ้านจัดสรรหรือหน่วยงานอื่นที่รับไปดูแล ผลการศึกษาวิเคราะห์พบว่า (1) ปัญหาเกี่ยวกับการจัดทำสาธารณูปโภคและบริการสาธารณะไม่ตรงตามรูปแบบที่ขออนุญาตไว้ตามมาตรา 23 (4) พบว่าผู้ขอจัดสรรต้องการ ที่จะประหยัดงบประมาณในการก่อสร้างเพื่อไม่ให้มีต้นทุนในการทำธุรกิจต่ำ ทำให้สร้างแล้ว ไม่ตรงตามแบบที่ได้ขออนุญาตไว้ (2) ปัญหาเกี่ยวกับการดูแลสาธารณูปโภคภายหลักผู้ขอจัดสรรได้จัดทำสาธารณูปโภคและบริการสาธารณะตามแผนผังโครงการจัดสรรที่ได้รับอนุญาต พบว่า ไม่มีการกำหนด กฎ ระเบียบให้ปฏิบัติ หรือข้อกำหนดไว้ ให้ผู้ขออนุญาตจัดสรรดำเนินการบำรุงรักษาสาธารณูปโภคอย่างไร จึงทำให้ผู้ของจัดสรรที่ดินไม่ได้ใส่ใจที่จะดูแลบำรุงรักษาให้ใช้งานได้ตามปกติที่ควรจะเป็น (3) ปัญหาอำนาจการลงโทษผู้ขออนุญาตจัดสรรของคณะกรรมการกรณีการจัดทำและการดูแลบำรุงรักษาสาธารณูปโภคและบริการสาธารณะ พบว่ายังไม่มีบทบัญญัติของกฎหมายในการให้อำนาจคณะกรรมการสามารถลงโทษทางปกครองแก่ผู้ขอจัดสรรในกรณีต่าง ๆ ได้เอง อันจะทำให้ลดขั้นตอนในการดำเนินการและเพิ่มความมีประสิทธิภาพของกฎหมาย

ดังนั้น ผู้เขียนจึงได้เสนอแนวทางแก้ไขปัญหาทางกฎหมาย โดยแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน พ.ศ. 2543 กำหนดการควบคุมการจัดทำสาธารณูปโภคในโครงการและการดูแลรักษาสาธารณูปโภคและบริการสาธารณะในโครงการจัดสรร โดยให้หน่วยงาน ที่มีส่วนเกี่ยวข้องรับผิดชอบควบคุมดูแลและจัดทำรายงานให้แก่คณะกรรมการจัดสรรทราบ ตามระยะเวลาที่กำหนด และให้อำนาจคณะกรรมการจัดสรรสามารถดำเนินการลงโทษผู้ขออนุญาตจัดสรรในกรณีที่ไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน พ.ศ. 2543