ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับความผิดวินัยอย่างร้ายแรง ศึกษากรณีประกาศคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับ วินัยและการรักษาวินัยและการดำเนินการทางวินัย

Abstract

สารนิพนธ์นี้มุ่งศึกษาถึงสภาพปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับความผิดวินัยอย่างร้ายแรง (Gross Discipline Breach) โดยพิเคราะห์กรณีประกาศคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับวินัยและการรักษาวินัยและการดำเนินการทางวินัย ศึกษาและวิจัยถึงความเป็นมา ความหมาย และกฎหมายของประเทศไทยในเรื่องดังกล่าว จากการศึกษาพบว่า ในกรณีนี้มีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกันอยู่สองฉบับ คือ พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 และประกาศคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับวินัยและการรักษาวินัยและการดำเนินการทางวินัย ซึ่งพบว่ากฎหมายทั้งสองฉบับนี้ไม่มีคำนิยามเกี่ยวกับความผิดวินัยอย่างร้ายแรงกำหนดไว้ และการกำหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาการกระทำผิดวินัยอย่างร้ายแรงนั้นยังไม่มีความชัดเจนเพียงพอ จึงก่อให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย (Gap of Law) ซึ่งเป็นผลให้ผู้บังคับบัญชา (Commander) กระทำการโดยไม่สุจริตได้ ซึ่งส่งผลกระทบต่อพนักงานเทศบาลที่ถูกกล่าวหาว่ากระทำความผิด นอกจากนี้ ในประเด็นการมีส่วนได้เสียในการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนวินัยที่ดำเนินการต่อพนักงานเทศบาลที่ถูกกล่าวหาว่ากระทำผิดวินัยอย่างร้ายแรงนั้นยังมีปัญหาทางกฎหมาย กล่าวคือ ผู้ซึ่งทำหน้าที่ในการสอบสวนทางวินัย (Disciplinary Investigation) ควรที่จะวางตัวเป็นกลางในฐานะที่เป็นองค์กรเจ้าหน้าที่ผู้ทำหน้าที่ในการพิจารณาและตรวจสอบการกระทำความผิด ซึ่งจะต้องมีบทบาทในการรับฟังข้อเท็จจริงจากคู่กรณีทั้งสองฝ่าย กรณีนี้จึงอาจเป็นปัญหาในเรื่องการใช้ปรับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องในเรื่องดังกล่าว ซึ่งอาจขัดหรือแย้งต่อหลักความเป็นกลาง